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【鋼襯塑儲罐】黃島殤城
發布時間：2013.12.25 來源：中國企業家 作者：中國企業家
11月22日的爆炸事故造成62人死亡，至少136人受傷，財產損失巨大。自1989年黃島油庫爆炸以來，這是中石化—這家中國央企，對黃島傷害最深、也最慘烈的一次。在旅游勝地青島，黃島區緣何成為一個石化基地，最初的風險又是如何埋下的？
地方政府、央企、石化三者的結合造就了巨額財富，卻最終點燃了居民的恐慌，撕開了黃島發展化工產業和城鎮化進程的傷疤。
文_本刊記者 田青 編輯_ 襲祥德
【《中國企業家》】“昔日海景房，如今愁斷腸。”11月22日黃島輸油管線爆炸事故發生后，家住黃島區油港二路的蔣先生如此感嘆。在黃島，他的“海景房”被來自四面八方的輸油管線纏繞著，小區地下及附近至少有11條輸油管線穿過，其中不乏與市政管網重合的。
自1989年黃島油庫爆炸以來，這是中石化—這家中國央企，對黃島傷害最深、也最慘烈的一次。11月22日的爆炸事故造成62人死亡，至少136人受傷，財產損失巨大。中石化董事長傅成玉第一時間趕赴現場，仍難以平復這塊土地的傷痛與怨言。地方政府和當地百姓對這家央企的情感都變得復雜。
作為青島市的一個市轄區，黃島過去30年的開發相當成功。青島經濟技術開發區管理委員會提供給本刊的一份資料顯示，2012年黃島開發區完成地區生產總值1365億元，全口徑財政收入424.1億元。黃島區以占青島市4%的面積，創造了青島市1/5的生產總值和實際到賬外資、1/4的工業總產值。
石化行業無疑是黃島經濟狂奔的推進劑。2009年至2011年，石化產業占全區規模工業產值的比例分別為28.5%、31.6%、40.9%。逐年大增，地位越來越重要。隨之而來的工業發展和城鎮化建設仿佛給這片土地裝上了拉鏈，不斷有新的管線和市政管網在鋪設，市民對周圍三天兩頭的開挖和填埋已經習以為常。
最初，黃島居民擔憂的僅僅是空氣中的化學物質、煙霧粉塵、聳立的油罐，直到11月22日一聲巨響，他們才意識到，除了空氣，腳下的土地中也埋藏著巨大的危險。如今的黃島石化區，地下已織網般密布著天然氣、原油、燃料油、汽油、柴油、煤油、液化氣等管線60多條，而且仍有原油、丙烷等10多條管線在建設之中。中石化此次爆炸事故初步查明原因即為，原油泄漏導致油氣混合氣體進入旁邊的市政管線引起爆燃。
事故第五天，中石化稱管道儲運公司負責人被停職檢查。同一天，中石化啟動安全生產大檢查，全面排查各類管網隱患。11月30日，爆燃事故現場指揮部決定，啟動黃島石化基地周邊區域安全和環境影響專項評價，啟動對黃島石化基地重大功能調整的規劃修編。
過去30年，石化行業改變了黃島。一聲巨響之后，這個近300平方公里的島嶼再次被改變了。
從平靜到恐慌
11月30日早上，中石化黃島輸油管線爆炸一周后，幾百名黃島老城區的居民來到黃島開發區政府門前，要求政府對爆炸點附近的居民區拆遷。他們坦言自己的恐懼，尤其是面對了11.22爆炸的生離死別后，他們希望搬離這個“火山口”。
居民們的擔憂或許可以理解。黃島石化區有燃料油、柴油、原油、化工品、航空煤油等儲罐300多個，在建的儲罐近百個。而這些石化企業和高聳的儲罐附近，緊密夾雜著居民區，有黃島市民甚至稱自己“生活在炸彈包圍中”。
一位呼吁拆遷的居民告訴本刊，黃島老城區是化工產業的聚集地，他們多是2000年之后隨著化工項目的興起而在此工作或居住，現在，他們不愿意繼續住下去了。
眾多選擇離開黃島的居民中，林江（化名）是其中之一。他是一個“老黃島”，一個精瘦的老頭。退休后老林一直住在黃島區的北海花園小區。直至11月22日，輸油管道爆炸改變了他十多年的生活軌跡。雖然沒有因爆炸喪命，但老林房內嚴重損壞，現在不得不改住賓館。
老林不是黃島人，1978年山東省電力局決定在黃島建發電廠，雖然已步入不惑之年，老林還是把孩子留在濟南，自己和做基建工作的愛人一起調到黃島，負責調度工作。
“曾經的黃島天藍海清，非常漂亮。”老林說，現在的爆炸點所在地，及周圍的諸多化工廠當時都是一片海灘。島上有五個自然村，每當海水落潮的時候，便有一部分海底坦露出來，老百姓趁機出島辦事，在漲潮之前趕回島上。
當時黃島沒有成型的居民小區和商業服務設施，連通向黃島的第一條土路也是黃島電廠修建。黃島電廠是這個小漁村的第一個大型外來企業，1980年，電廠建起了第一批宿舍樓，讓這個平房扎堆兒的小漁村有了一點城市的味道。
黃島緊鄰海邊，因是鹽堿地而不適于種莊稼，當時的支柱產業是輕工業：紡織、輪胎、儀表等。上世紀80年代，這片鹽堿地的地理優勢逐漸顯現出來：青島處在環渤海和長三角兩大經濟區的中心位置，海對面就是日韓，產業轉移有便利條件，而對內有縱深的沿黃區域，產品的運輸和市場消化皆方便。黃島更擁有一流的天然良港，也是因此，上世紀80年代末90年代初黃島港區的建設被重視。
自1980年代中石化修建第一條輸油管道（即這次爆炸的東黃復線），黃島便如宿命般與石化扯上了關系，石化不斷帶來財富的同時，也以“石化速度”改變著當地原始的面貌。黃島真正的大發展是2003年之后，青島煉化項目快速上馬，大量化工企業爭相進駐，人口驟增。在管道交叉密布的周圍，一棟棟居民樓、商品房、舊村改造房拔地而起。
現在，隨著黃島輸油管道事故發生，那段發展的黃金歲月似乎遠去。“很多有錢人都選擇從老城區搬走。”老林說，他明年也將離開黃島，遠赴美國。
恐慌情緒下，黃島老城區的房地產正在遭遇“滅頂之災”。爆炸點不遠的劉公島路南面，鹽灘村的城中村改造項目已經停建。“事故之后，黃島的房子有價無市。”家住盈泰嘉園小區的金先生告訴記者，盈泰嘉園是中鐵局的地皮，剛建時是觀景房，三面觀海，2002年左右市民排著隊買，開發商陸續建了二期、三期，三期定價是4500元/平米，隨著對石化污染與安全的擔憂，如今盈泰嘉園的房價已經大跌，有的房子170平只賣到二三十萬，即便如此，兩年多來盈泰三期仍沒有賣完。
除了地下的石油管線，更讓老城區居民擔憂和不安的是附近的化工廠。麗東化工和老林的小區隔著一條并不寬闊的秦皇島路，10年前，當聽說要在路對面建生產規模為年產PX63萬噸的麗東化工廠時，黃島居民展開自救，通過上訪、寫聯名信等方式試圖阻止麗東化工落地，但都以失敗告終。
如今，青島煉化北側和東側規劃中的百萬噸乙烯項目更讓居民憂心忡忡。居民們擔心這一投資187億元的項目建成后，會給環境帶來長期的負面影響。爆炸事故發生后，青島化工產業的規劃與發展是否會受到影響，目前還不明朗。讓當地人稍松一口氣的是，11月26日中石化青島煉化負責人表示，“項目截止到目前還沒通過國家審批。”
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石化圍城
在旅游勝地青島，黃島區緣何成為一個石化基地，最初的風險又是如何埋下的？林江1990年代以來經歷的黃島變遷在一定程度上折射了這段歷史。
1993年，老林被提拔為電廠副總，工作愈發忙碌。2000年，為配合更大的用電量，電廠開建第三期工程，投入兩臺機組共134萬千瓦。這一年他感覺到了明顯的變化，黃島的人突然多了起來。
以后的幾年，淮河東路、秦皇島路以北、黃張公路以東等地化工廠陸續進入，煙囪和油罐設備建了起來。黃島街道辦一位退休的工作人員告訴《中國企業家》，那時黃島街道把招商引資工作作為重中之重，五個自然村甚至各自設有招商引資點，由村干部牽頭，地方政府對完成招商引資工作的人給予大幅度獎勵。
2001年，中石化與山東省及青島市政府三方簽訂了“關于青島大煉油項目合作意向書”，項目很快獲批。2005年6月22日這個由中石化、山東省和青島市共同出資設立的項目動工，總投資125億元，年產1000萬噸，并計劃建成后帶動下游眾多產業鏈，最終形成發展集群。而在這個項目開工前兩年，山東省一次性投資規模最大的生產型外資企業麗東化工已在居民的反對聲中獲準落戶黃島。
上述退休人員稱，這時，青島已有把黃島建成石化重鎮的想法。當時，青島著名的家電企業海爾、海信、澳柯瑪(600336,股吧)等已進入慢速發展階段，青島需要一個引領地方經濟高速發展的新引擎，大煉油等項目獲批給青島帶來了新的想象空間。
有黃島區政府工作人員告訴本刊，大煉油項目落地后，黃島引進項目的要求是必須符合大煉油產業鏈的配套項目，總投資2.2億美元的高合化纖以及環海化工、韓國SK化工、思遠化工、天安重交、捷潤液體化工等項目相繼落戶。
真正把這塊小漁村打上“黃島區石化工業片區”的標簽是在2004年，這一年青島市委書記杜世成在引進中石化大煉油項目后，提出把青島打造成“一個世界級的石化基地”。
本刊記者走訪發現，現在的淮河路兩側集中了多家化工企業：路北有慶昕塑料，路南自西向東依次是華歐、扶桑化學、聯拓化工、海化纖維、富樂寧、青島思遠。另一條路由西向東依次是黃島油庫、天安重交瀝青……化工廠已經包圍了這個原本寧靜的村落。
在政府眼里，投資5.44億美元的麗東化工是“青島市建立石化基地的先行性項目”，“標志著本地石化行業的發展邁上新的臺階”。麗東化工的確給地方帶來可觀的效益。2010年，麗東化工產值約90億元，利稅2.4億元，2011年，納稅額就已增加到20億元人民幣。
麗東化工和大煉油項目仿佛為開發區經濟增長插上了兩翼。中石化最大的黃島油庫、最大的煉化廠、最多的輸油管道都布局在黃島。2010年，大煉油一期產值約492億元，貢獻稅收約103億元。2010年石化產業實現產值約700億元，占全區規模工業產值的31.6%，除麗東化工和中石化大煉油項目，重質油加工中心產值約8億元，貢獻利稅1.3億元；思遠化工產值約11億，貢獻稅收約1.1億元。
上述黃島街道辦退休人員告訴記者，青島市布局煉油下游產業，以大煉油的部分產品作為主要原料，一方面避免了運輸過程中的危險，同時消化過剩產能，更重要的是能和青島原有產業結合，如生產塑料、橡膠等合成材料的裝置，為青島的家電、電子等優勢產業做配套。
也是因此，在大煉油基礎上，黃島一直在積極籌劃投建百萬噸乙烯項目，利用大煉油的副產品、液化石油氣、乙烷、液化天然氣副產品輕烴等為原料，生產的塑料產品可為同一區域的海爾、海信、三菱等企業提供原料，代替部分進口。
地方也給企業提供了很大支持。老林說，以前用電緊張，黃島電廠第一保證的就是中石化等一類用戶的用電，二類用戶是輕工業，如紡織業，三類用戶是農業，包括農業灌溉和照明。“一旦電量不足的時候，要限電，先把農業用戶的電閘拉掉，再不行拉輕工業的，誰也不敢拉化工企業的閘。”
不僅如此，為保證企業的輸電，黃島電廠至今仍債臺高筑，欠銀行60多億元。輸電的成本很大一部分來自地下電纜，如為了給中石化供電，電廠使用直徑較大的粗電纜，成本高達一萬元一米，從電廠到中石化門口，需至少五六公里的電纜。
城鎮化之痛
老林初到黃島時，這里只有一個碼頭，而今石化區有原油、成油品、液體化工等碼頭8座，不僅如此，黃島還在籌建捷潤液體化工碼頭、紅星液體化工碼頭、億升液體化工碼頭、海業油碼頭二期、青島煉化液體化工碼頭等5座碼頭。
而大煉油的立項、相應的一系列化工企業的引進，也導致了大量土地利用和城中村改造問題。這里已經沒有昔日小漁村的模樣。據當地媒體稱，黃島建成區面積為75平方公里，基建投入在500億元左右，城市化率達到80%，基礎設施配套能力居全國國家級開發區第四位。
“其實，這幾年，青島市正在逐步改變原來的規劃，遷出一部分百姓，但在化工區也借城中村改造建了一些小區。”老林說，大煉油對面徐戈莊小區的居民前不久剛完成搬遷，居民全部搬到了柳花泊。去年青島市也曾下達任務，要求黃島開工10個城中村改造項目，竣工回遷10多個城中村改造項目，已開工的有南島片、東鹽灘、王家港、戴戈莊等地。
城市化進程中，黃島區也沒少花心思。目前，黃島的小區建設大概有四種方式。最早的一種是企業買地給職工建福利房，老林住的黃海花園小區，崇明島路附近的大片小區就是電廠蓋的宿舍樓；二是引入房地產代建模式，把不同村子合在一起開發；三是政府通過撥款直接參與進去。如10年前，青島市經濟技術開發區給張寶灣村撥款500萬元用于張寶灣的農村改造。村內按照確權居住正房1:1的比例給村民兌換新房，附房2:1兌換新房。如果需要補差價，按450元/平米的價格補償；四是由村委會自己建房，長江路街道的焦家莊即是如此。
黃島開發30年，老林的直接體會是，現在去青島看兒子更加方便了。曾經，黃島開發區和青島城區被膠州灣分隔，可謂“青黃不接”，老林回憶稱，以前去青島市區一直靠輪渡，2小時才有一班渡輪，往返一趟足足需要一天。為發展黃島的工業，溝通青島和黃島，2011年膠州灣大橋通車，老林去海對面看兒子比原來走膠州灣高速還節省20多分鐘。同一年，膠州灣海底隧道也正式開通。
如今，黃島區中心的馬路很寬，商場林立，已經完全找不到30年前的小漁村模樣，高速的工業化進程改變了這個地方。然而這次輸油管線爆炸則徹底暴露了積累多年的矛盾，乃至規劃、環境與安全的欠賬。對黃島來說，消化不顧一切發展經濟的后果也還需要更久。
即便如此，做出離開的選擇仍然是艱難的，“其實我不愛出去，我還是想待在黃島。”老林最后說。
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