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危貨港口作業安全治理持續推進 下一階段著重加強港口危險貨物儲罐管理

來源：中國交通新聞網    2017-02-14

      危險貨物港口作業安全一直是港口安全生產的核心。去年以來，交通運輸部連出重拳，深入治理危險貨物港口作業安全的突出問題，2016年1月印發《關于嚴格落實法律法規要求加強危險化學品港口作業安全監管的若干意見》，明晰政府管理部門監管職能，三個月后發布《危險貨物港口作業安全治理專項行動方案（2016-2018）》，用三年時間集中攻關重點環節和關鍵領域，以點帶面、全面協調，構建安全長效的管理機制。在三年行動方案實施第一年，交通運輸部及各地港航部門采取了哪些有力舉措？效果如何？中國交通新聞網記者進行了采訪。

     近日，浙江臺塑港務的柏歡良剛完成了寧波市港航管理局組織的港口危險貨物安全從業培訓。他說，這下心里更踏實了，干活更有底氣了。通過專業化培訓，自己更加熟悉了危化品在裝卸、運輸等過程中的規范操作，彌補了原有知識儲備中的薄弱環節。

     小柏心中的底氣，源于去年6月交通運輸部下發的《危險貨物水路運輸從業人員考核和從業資格管理規定》。規定要求，所有裝卸人員必須考核合格后才能取得從業資格。嚴格考核管理，解決了從業人員的“適任”問題，讓更多人上崗有了信心。事實上，這樣的規定只是去年交通運輸部一系列加強港口危化品安全生產舉措的其中一項。

     定標立規解決監管難點

     圍繞危險貨物港口作業安全治理三年專項行動方案的總部署，2016年一系列相應的標準規范陸續制修訂出臺——

     6月，《危險貨物水路運輸從業人員考核和從業資格管理規定》面世。針對考核和取證人員范圍不統一、程序不夠規范、管理職責不夠清晰等問題，交通運輸部從相關人員的安全管理能力、從業資格等方面進行全面規范和強化管理，嚴格抓好從業人員管理制度建設牛鼻子工程。

     9月，《港口危險貨物安全監督檢查工作指南》發布，徹底解決了地方港口行政管理部門針對港口危險貨物查什么、怎么查、查后怎么辦的問題，進一步明晰危險貨物港口經營人實施安全生產監督檢查的機構、人員、檢查方式和頻次、檢查方法、檢查程序、檢查內容及相關要求，規范安全監督檢查的內容和行為，指導港口行政管理部門履職盡責。這是行業首部針對全國的港口危貨事中監管指南。

     12月，《危險貨物港口作業重大事故隱患判定指南》發布，解決了重大隱患判斷標準不明確的問題，明確五大危險貨物港口作業重大事故隱患。

     12月底，交通運輸部頒布《港口危險貨物安全監管信息化建設指南》，從頂層設計層面，指導和推進各地交通運輸（港口）管理部門港口危險貨物安全監管信息系統的建設，提升安全監管和應急能力。

     在此期間，交通運輸部還陸續制修訂了《港口經營管理規定》、《港口工程竣工驗收辦法》、《水運工程建設市場監督管理辦法》等。一連串指南、標準規范的發布進一步明確了各級管理部門之間的安全監管職責分工，從制度、法規層面夯實了危險貨物港口作業安全生產基礎。

     現場督查 多地專項整改

     政策出臺了，落實情況如何？2016年下半年，交通運輸部組織行業專家對天津、江蘇、遼寧、重慶、海南、廣東等省級交通運輸主管部門的落實《方案》情況和履職情況進行督查。

     珠海、深圳、蘇州、大連、營口、洋浦……直擊港口危化品作業現場，實地了解港航企業落實安全生產主體責任情況、港口經營許可條件、港航管理部門的安全監管職責、“未批先建”“超期試運行”的整治，對督查發現的問題書面反饋，督促整改。

     與此同時，各地也開展了當地危險貨物碼頭專項安全督查、隱患排查整治工作，及復查“回頭看”工作。廣東省排查危險貨物港口經營單位239家，發現并整治完成安全隱患619項；注銷危險貨物作業資質8家，暫扣危險貨物作業資質兩家，責令停產停業整頓1家。江蘇檢查企業228家，發現并整改隱患506個，將5家企業安全隱患列入《危險化學品企業（單位）安全專項整治排查結果匯總表（紅表）》，處罰未整改到位企業5萬元。天津督查企業32家，查出問題391個，完成整改279個，正在整改或列入整改計劃112個，實施港區內行政執法處罰23起……此外，福建、上海、廣西、河北、安徽、湖北、湖南、四川、浙江等都開展了系列專項整治。

     安全工作沒有止境。今年，交通運輸部將繼續深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和國務院《危險化學品安全綜合治理方案》，繼續圍繞危險貨物港口作業安全治理三年專項行動方案，加強危險貨物港口作業安全生產工作，并著重加強對港口危險貨物儲罐管理。據悉，目前《港口危險貨物安全管理規定》、《港口經營管理規定》、《關于加強港口危險貨物儲罐安全管理的若干意見》正在制修訂、完善當中。

     □相關

     福建：推動港口危貨實時監管

     福建省大力推進安全生產信息化建設，努力實現對港口危險貨物的實時監管。

     2016年9月，由福建港航管理局委托交通運輸部水運科學研究院統一建設開發港口危險貨物安全監管系統順利完成。危險貨物港口經營人通過該系統可以完成危險貨物作業申報和審批，同時還可以進行港口危險貨物儲存信息備案。目前，福建省大部分危險貨物港口經營人已建立危險貨物作業信息系統，實時記錄危險貨物作業基礎數據，下一步，可通過系統開發接口，直接向港口危險貨物安全監管系統發送數據。

     由于危險貨物監管涉及多個部門，福建省交通運輸廳還積極配合推進福建省危險物品“一體化”安全監管信息平臺建設，認真落實標準整合、信息共享、檢查通報、受理移交四個機制，實現部門間危險貨物監管信息互通和共享，強化失信聯合懲戒。

     江蘇：10市試點建設應急物資儲備庫

     去年江蘇省下撥專項資金1700萬元用于全省港口安全檢查裝備建設，并印發了《關于加強港口安全檢查裝備建設的通知》，各地港口行政管理部門加快安全檢查裝備的購置，并將安全檢查裝備配備到基層、配備到一線監督檢查人員。

     江蘇選擇了沿江沿海10市作為應急物資儲備庫建設試點，向每市下撥了280萬建設資金，共計2800萬，并印發了《關于加強沿江沿海港口應急物資公共儲備庫建設的通知》，指導各單位合理選址，創新建設方式，科學配備物資，加強維護保養，切實提高港口應急處置能力。

     廣西：應急演練提高實戰能力

     廣西從企業到各級管理部門均編制或修訂了應急預案，并多次開展安全生產應急演練。據不完全統計，去年廣西港航系統共舉行應急演練128次，出動2200多人次。

     另外，廣西還進一步加強應急管理體系建設，建立各項部門應急責任人、應急管理機構，統計應急物資、應急裝備數量和儲備點信息，完善應急管理體系。

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