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危化品專線：中俄能源新通道
 
 2013年05月31日 來源：經濟參考報  作者：王作明

　　10%，是“十二五”期間我國石化產品需求的增長幅度。然而，由于我國原油短缺，使得石油液化氣及聚烯烴類化工產品的供需矛盾日益突出。特別是一到冬天北方廣大地區燃煤供暖，嚴重污染環境，廣大百姓呼喚清潔天然氣取暖。2010年中國液化石油氣消費量1160萬噸，增長了大約15%，進口477萬噸，是全球第三大液化石油氣消費國。進口量從1990年的11.67萬噸增加到去年477萬噸，年均遞增幅度達59%，隨著進口的增加，價格因素對進口活動的影響越來越顯著。

　　與中國不同的是，近鄰俄羅斯的石油化學品資源豐富，特別是俄遠東地區石油、天然氣儲量更是可觀。據悉，俄羅斯遠東及東西伯利亞地區有共青城煉油廠、哈巴羅夫斯克煉油廠股份公司等大型煉油廠7家，年處理原油5000多萬噸，年可產石油液化氣500多萬噸、化工原料1000多萬噸。不過，由于俄羅斯沒有較好的運輸銷售途徑，大部分石油液化氣“點天燈”方式放空燃燒掉，造成巨大的資源浪費和環境污染。同時，化工產品大量銷往歐洲，只有少量進入中國市場。

　　目前，我國黑龍江省對俄25個口岸至今還沒有一個專業的危化品口岸，很多危化品進口企業只能從省外口岸開展業務，還經常出現“憋車”現象。為此，在黑龍江省東寧口岸建設專業的危化品口岸就顯得非常重要。要努力優化邊境口岸危化品進口結構，提升安全檔次，中央地方應出臺俄危化品進口鼓勵政策。如果黑龍江東寧危化品口岸項目建成，不僅能夠有效解決中國化工產品進口難的問題，而且將產生集群效應；從俄方看，有利于俄遠東化工產品出口，促進其濱海邊疆區發展。

　　運輸受限 呼吁專業鐵路運輸通道

　　國家“十二五”規劃提出“優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源進口”。從目前形勢來看，中國非常需要進口石油液化氣及化工產品，以解決能源問題。俄方也鼓勵石油加工產品及天然氣出口，加上近年中俄兩國戰略協作伙伴關系的發展，使得中俄在擴大石油液化氣及化工產品貿易的政策方面沒有障礙。

　　最大的障礙在于邊境鐵路運輸。過去，這些產品一直從滿洲里、綏芬河等客貨危混載鐵路口岸進入我國，鐵路運輸受到時間、運量和安全的制約，因此中國石化(600028,股吧)企業和俄煉油廠都急于在中俄之間建設一個危險化學品專業鐵路運輸口岸。該鐵路口岸的辟建不僅可鞏固俄木材、廢舊金屬等傳統進口貿易品種，而且可增加更具發展潛力、更具附加值的石油液化氣及化工產品進口。

　　在這一背景下，2002年起，中俄雙方開始推進東寧至烏蘇里斯克鐵路對接項目，并在京、津舉行了兩次專家論證。直到2010年，為擴大中俄化工產品貿易，兩國企業和專家經過論證，選擇在東寧至俄烏蘇里斯克之間建設化工產品專業鐵路運輸口岸項目。目前，這個項目在2011年底原黑龍江省委杜宇新副書記曾親自簽批督辦，已完成了鐵路口岸和換裝站建設的初步測繪規劃和市場調研。特別是這個項目已得到俄方重視，俄聯邦運輸部俄羅斯鐵路股份公司準備將這個項目納入該公司總體建設計劃中，正在對這個項目進行審議。

　　專家認為，這條鐵路線不僅具有較好的地理位置，而且成本方面比較合算。俄羅斯濱海邊疆區憑借良好的區位、交通條件，已成為俄重要的化工原料及產品集散和中轉地，東寧口岸又是國內距此最近的地區。通過中俄化工專家測算，中俄之間有130多個品種的化工產品可以鐵路運輸，僅目前通過鐵路口岸運輸的6個品種運量就達75萬噸。建設這條便捷、專業的鐵路專線，每年可運輸甲醇、丙醇、丙烯及液化石油氣等近百個化工品種。

　　在成本方面，盡管將西伯利亞的石油液化氣經西伯利亞大鐵路運至東寧口岸，比走滿洲里口岸遠2000公里，但按俄鐵路運費計算表，運距越遠，運費越低，從西伯利亞起至滿洲里每噸僅增加運費10美元左右，且又因為從東寧運至哈爾濱和關內地區，比從滿洲里運至這些地區又縮短了800公里運距。

　　清晰規劃拉動集群效應

　　根據東寧與俄濱海邊疆區既有鐵路現狀、地形、地貌特征來看，新建鐵路與東寧火車站接軌，向東進入俄羅斯境內，終端在俄烏蘇里斯克火車站，與俄羅斯遠東大鐵路相接。初步確定為鐵道部第三勘察設計院推薦的利用既有線方案：該方案起點位于黑龍江省東寧縣火車站(與口岸相距5公里)經三岔口鎮，跨越瑚布圖河后，從俄附近一處農場專用線的斯特魯夫卡火車站引出右轉向東南，跨越格連基至烏蘇里斯克公路后，預留姆日克火車站引入沃支維仁斯基，后經俄烏蘇里斯克火車二站到達烏蘇里斯克火車站。該方案新建線路長43.45公里，利用農場專用線17公里，東寧至烏蘇里斯克運營里程77 .5公里。此利用既有線方案，具有工程投資省，運營里程短優點，沃支維仁斯基至烏蘇里克間考慮遠期復線。

　　在建設投資及內容方面，中俄東寧邊境至烏蘇里斯克化工產品專業運輸鐵路口岸項目投資概算約9 .6億元。按所經區域分，中方境內投資大約3.6億元，其中鋪設東寧火車站到中俄接界處鐵路8公里、投資1.2億元，三岔口換裝站投資2.4億元。按建設內容分，東寧至俄烏蘇里斯克國際鐵路及鐵路口岸建設投資約7.2億元，主要是新建改建鐵路和維修改造火車站。與此同時，換裝場初步規劃占地100公頃、年換裝能力500萬噸，投資2.4億元，主要建設專用鐵路線，安裝儲存能力20萬噸以上的專業儲罐、固體倉庫及卸車棧橋、蒸汽鍋爐、消防安全設施、清潔下水池等配套設施。根據發展需求，同步建設集裝箱貨場、礦產裝卸貨場、木材裝卸貨場、車輛換輪線及其他附屬配套設施。

　　按照建設進度安排，投資者在2013—2014年完成東寧至烏蘇里斯克鐵路對接項目和專業換裝站建設項目 立 項 的 前 期 工 作 。 第 二 階 段 是2014—2016年開工建設，2017年建成并投入運營，2017—2023年利用進口石油液化氣及化工原料在哈牡綏東貿易加工區進行聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、甲醇、二甲醚、丁醇、化肥等產品及下游產品的深加工。

　　俄東寧至烏蘇里斯克化工產品專業鐵路運輸危化品口岸建成后，將極大地促進和深化黑龍江省乃至全國與俄遠東及西部腹地、中亞等地區的經貿合作。從中方看，從東寧口岸進口的俄石油液化氣及化工產品可以在黑龍江省建設大的煉化廠進行精深加工，生產聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等化工產品及下游產品，園區與哈爾濱諾林公司合作在口岸開設中俄危化品超市可拉動幾十億、上百億甚至上千億的投資。項目前景廣闊，可逐漸做大，將解決龍江石油天然氣資源日益枯竭問題，繼續發展壯大石油天然氣產業，從俄方看，這個項目建成后，有利于俄遠東危化品出口，促進俄濱海邊疆區發展，還可增加稅收、投資和安置大量中俄就業人員，一舉兩得。

　　政策優惠期待各方聚力

　　作為一項意義重大的中俄鐵路專用線及辟建邊境專業危化品口岸項目的投資建設者，可享受國家新一輪西部大開發政策、黑龍江省優惠政策及東寧縣鼓勵投資優惠政策。

　　在稅收政策方面，投資建設者可以享受企業所得稅“三免三減半”優惠政策。參照生產加工型企業標準，按已繳納營業稅地方分成部分3年內由縣級財政扶持企業，第4年至第5年減半扶持企業。投資總額內進口的自用設備，在政策規定范圍內免征關稅。免征縣級地方行政收費、服務性收費，省市以上收取的費用按最低標準收取。

　　在投資政策方面，投資建設者可享受中央財政性投資將向西部地區的基礎設施等領域傾斜政策。享受西部大開發政策，提高國家有關部門專項建設資金投入西部地區的比重，提高對邊境鐵路等建設項目投資補助標準和資本金注入比例可爭取享受省級財源建設項目資金扶持。

　　同時，投資建設方面還可以享受西部大開發的其他政策，簡化用地審批程序，保障重點工程建設用地。可以充分利用東寧運能浙江工貿園區有限公司2.81平方公里的土地政策，在安排土地利用年度計劃指標時適度傾斜。三岔口區鎮附近區片征地費用120元/平方米，由縣財政給予企業扶持。參照生產加工型企業標準，土地出讓金扣除省和國家規定應提取的各項基金外，當地財政全部用于扶持企業進行基礎設施建設。

　　此外，對新建中俄鐵路可根據實際情況，按照償還貸款本息、補償合理經營成本的原則，考慮當地經濟發展水平和用戶承受能力，核定新線特殊運價。

　　綜上所述，在東寧口岸建設中俄石油液化氣及化工產品專業鐵路口岸很有必要，而且具有極大的可行性。項目建成后，年可從俄進出口石油液化氣、有機化工原料和酸堿鹽等無機化工原料500萬噸以上，增加貿易額50億美元；僅換裝方面就可形成一個大產業。換裝費用就達5億元。同時，對東寧口岸的鐵公交通運輸、住宿餐飲等第三產業的拉動，也將呈幾何級增長。特別是利用進口石油液化氣及化工原料在黑龍江省的哈牡綏東貿易加工區進行聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、甲醇、二甲醚、丁醇、化肥等產品及下游產品的深加工，初步測算可引進中俄石化企業50多家，投資400億元，將哈牡綏東貿易加工區建成黑龍江省繼大慶之后，又一重大石化基地和危化品集散基地。

　　(作者系中國經濟貿易促進會副會長)

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