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長江經濟帶如何處理“化工圍城”問題
澎湃新聞 2019-03-22
3月21日，長江產業經濟研究院院長劉志彪發起了一個關于“長江經濟帶未來產業如何發展的討論”，劉志彪針對性地提出三個問題：長江經濟帶如何實現上下游協同發展？長江經濟帶生態保護修復中如何處理“化工圍城”的問題？對長江經濟帶綜合交通運輸體系建設有什么好的建議？對上述問題，專家、學者和企業家進行了專業性的深入研討，為促進長江經濟帶高質量發展建言獻策。
以下是關于“長江經濟帶生態保護修復中如何處理‘化工圍城’”問題的討論。
“化工圍城”的形成
郭進（上海社會科學院）
：化工圍城的背后，是各地對GDP增長的渴求以及污染外部性問題。在目前的經濟發展階段，化工產業仍有增長空間，不宜一刀切地禁止發展。解決“化工圍城”需要發揮市場的作用，重點是解決中小化工廠污染重的問題，和加速化工產業升級，而非簡單地關停并轉。可以考慮建立“排污券”制度和排污權交易制度，通過市場定價和污染定價機制，解決省市之間化工產業轉移的問題。
孫軍（淮海工學院）
：以江蘇為例，省委省政府要求南京石化產業轉移到連云港，但因為GDP、職工的搬遷要求以及新興產業短期無法做大等原因，一直無法實現。這里面的關鍵在于，若原有化工產業搬遷，能夠替代的實體產業能夠快速成長。實際上，這涉及到經濟轉型升級的問題。
孫華平（江蘇大學）
：“化工圍城”是一個工業化過程的產物，在生態文明時代應積極推進其轉型升級。其關鍵是生態補償制度的建立，歷史上做了巨大貢獻的化工區如何搬遷或關停，需要綜合考慮其經濟社會效益、就業效益及生態效益，平衡好傳統重化工類產業遷停關轉與新興產業培育的問題，一刀切及隨大流的做法不妥，應因地制宜，科學施策。
“化工圍城”如何解圍
劉志彪(長江產業經濟研究院)
：最好的辦法是把密集配置在長江流域的重化工業，逐步轉移到沿海地區的產業集群中集中配置，集中處理污染。由此產生的GDP和稅收，按比例在投資城市之間進行分配。一方面可以大大地降低污染，也有利于建設世界級制造業產業集群。
湯秀平(上海鈞智律師事務所)：
1.測算地區環境總體承載能力，制定排放標準，控制化工企業總量。2.成立化工企業專門園區，逐步取消零散分布，保證與城市的安全物理距離。3.污染處理專門化、規模化、效益化，努力實現變廢為寶。4.相關法規健全，職能部門盡職監管，多方合力監督。
申可善(中國建設銀行浙江分行)：
1.關掉或轉移一批對生態負面影響巨大，短期無法改善的企業。2.引進高新技術改造一批，通過原材料迭代，技術轉型消除一批，降低生態修復的難度。3.引進、培育和新設立運用新材料、新能源、新技術、附加值高的化工企業，填補由于生態保護修復對市場占有率及價值損失。
劉根榮(廈門大學)
：對于長江經濟帶生態修復中棘手的化工圍城問題，必須依靠政府的力量，解決化工產業帶來的問題。1.建立達標的化工產業園，將長江流域的化工企業全部遷進園區內，統一減排治污，對于不能達標排放的企業或園區嚴格淘汰。2.整合化工產業鏈上下游企業，進行垂直一體化整合，減少化工產品的運輸污染，并開發化工排放的尾氣廢水循環利用的技術。3.劃定長江流域的化工行業布局的紅線，堅決取締紅線內化工企業或化工園區。
王輝龍（南京市委黨校）
：長江沿線城市化工圍城是由化工產業需要水，和那個階段技術標準低等因素共同造成的。化工產業需要臨近水資源這是產業特點，同時化工產業也是規模經濟產業。因此，一是長江經濟帶要提高產業集中度，一些城市要堅決放棄化工產業的支柱產業地位；二是提高技術水平和環保標準，繼續淘汰落后產能和企業，那些達不到規模和技術水平的小化工要堅決取締。
于曉華（哥廷根大學）
：解決化工圍城，1.很顯然要責任落實到片區。2.實行跨區糾察，外地查本地。3.提升環保標準，不合格的堅決淘汰。4.對上下游實行污染排放總量控制制度，并對排放權實行交易制度。5.下游補償上游，化工行業補貼非化工行業。如果化工行業主動關閉，其它行業要吸收就業。
鞠昌華（生態環境部南京環境科學研究所）
：1.加快長江經濟帶“三線一單”的制定和落地，依據主體功能區、生態保護紅線，考慮生態環境敏感性和承載能力，科學確定各類化工產業禁止、限制落地的區域。2.合理甄別現有各類化工企業的生產排污情況，關停一批、提升一批、轉移一批，提升沿江化工產業的清潔生產水平，重大化工基地逐步向沿海地區轉移。3.提升現有化工企業的內部環境管理水平，加強危險廢棄物的管理，加強環境信息公開。4.加強對現有化工企業的環境監管水平，提升在線監測監管能力，加強環境執法監管力量。5.加強配套運輸企業船只、汽車及港口的環境管理。6.重點保護好飲用水源保護區，提升環境應急管理能力。
林學軍（暨南大學）
：必須使用行政和市場兩種手段加以解決。首先，行政的手段是制訂嚴格的環保標準，嚴控企業排污。對于排污企業，進行收稅或者收污染排放費，超標者應當重罰，或者以法律制裁。另外，可以制訂產業發展規劃，劃定某些區域作為化工企業生產區，將化工廠集中生產，將污染物集中處理。其次，市場的方法是采用碳排放交易的方法，制訂排放標準，鼓勵企業投資污染治理裝備與設施，低于排放標準者，可以出售其指標，無法達到標準的可以購買排放指標。最后，應當提高沿江的企業和百姓的環保意識，教育大家自覺保護長江母親河，這是最根本的做法。
國際經驗
方勇（南京大學）
：化工圍城是工業化發展和城市化發展中的正常現象，城市化圍繞著工業化而進行的一種必然結果。在日本德國這樣一些傳統的發達國家中，也經常能夠看到化工圍城的現象。有效的處理方法不是把化工企業一搬了之。因為隨著化工企業搬遷到新的地方（例如化工產業集聚區）之后，新的城市化設施還會圍繞這些化工企業重新發展。處理化工圍城的有效方法，一是強化化工企業的環保責任，使大部分污染排放物不出廠，就地消納；二是強化污染物的集中處理，使得那些無法被就地消納的污染物可以被集中有效處理。
張中祥(天津大學馬寅初經濟學院)
：借鑒歐洲跨國境流域污染治理，建議通過地方之間財政橫向轉移支付治理費用實現長江經濟帶生態保護修復制度創新。環境治理除了誰污染誰付費準則外，還有就是犧牲者付費準則，就是受害者給造成危害的地方付費。歐洲萊茵河下游的法國和荷蘭支付費用讓上游德國少排點污。若干年前北京的沙塵暴也有類似的問題。韓國和日本與中國合作，支付中國一些費用用于植樹造林等，減少沙塵暴奇襲下游的韓國和日本。這些就是犧牲者付費的例子。
化工圍城造成長江經濟帶生態環境問題，中下游的受害者可以考慮與造成危害的地方開展合作機制上的創新。現在財政上有中央到地方的縱向轉移支付，但是地方之間的橫向轉移支付幾乎還沒有。如果中下游受害者通過自己財政橫向轉移支付給造成危害的地方用于治理污染，那造成危害的地方獲得這個資源后其實可以做更好的治理規劃，治理效果會比一幫一手段更有效，同時同樣治理效果的費用會更少。
（本文來源于南京大學南京大學長江產經研究院圓桌討論）
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